我国针对餐厨垃圾处理政策的方向，各地方案意见出台

　　一、餐厨垃圾的概念和定义

　　餐厨垃圾又称餐厨废弃物，有广义概念和狭义概念之分。广义的餐厨垃圾是餐饮垃圾、厨余垃圾和废油脂的总称;狭义的餐厨垃圾特指餐饮垃圾和废油脂，不含厨余垃圾。

　　餐饮垃圾是指餐馆、饭店、单位食堂等餐饮单位的饮食剩余物，以及餐饮单位后厨和食品加工企业的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。

　　厨余垃圾又称易腐垃圾或湿垃圾，是指家庭和菜市场丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。

　　废油脂主要是指餐饮单位和食品加工企业等做煎炸食品后废弃的煎炸用油，以及从餐饮单位厨房排水除油设施分离出的油脂和排水管道或检查井清掏污物中提炼出的油脂，后者又俗称地沟油。

　　二、餐厨垃圾的特性和危害

　　由于饮食习惯，我国餐厨垃圾具有有机物含量高、含水率高、油分高和盐分高的特性，所以极易腐败、发酵、发臭、滋生病菌，且由于洗涤剂、消毒剂、杀虫剂以及食品霉烂产生的毒素，使其含有铅、汞、黄曲霉等有害物质，如果管理不当很容易污染环境和危害健康。

　　近几年，随着地沟油、垃圾猪、非洲猪瘟等事件相继曝光和查处，餐厨垃圾处理问题逐渐进入公众视野，社会各界对餐厨垃圾的污染和危害日益关注和重视。

　　实行餐厨垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，不仅有利于生态环境保护，更可从源头上控制“地沟油”流出，以根治食品安全“顽疾”。

　　三、国家相关部门强化管理

　　近年来，国家相关部门发布了一系列政策法规，强化餐厨垃圾的全过程规范管理，并开展了资源化利用和无害化处理试点。

　　2010年5月，发改委等发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作通知》。

　　2010年7月，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。

　　2011年4月，国务院转发《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》。

　　2012年4月，国务院办公厅转发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。

　　2012年7月，财政部等发布《循环经济发展专项资金管理暂行办法》。

　　2015年10月，发改委等发布《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法》。

　　2016年12月，发改委等发布《 “十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设》。

　　2017年4月，国务院办公厅发布《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》。

　　2017年9月，国家食品药品监管总局发布《餐饮服务食品安全操作规范(修订稿)》。
 

餐厨垃圾车产品
 

　　四、各地管理办法密集出台

　　目前，全国有300多个省市出台了餐厨垃圾管理办法，对适用范围、责任主体、收运和处置要求、违规行为处罚等内容做了相关规定。

　　相关城市包括北京、上海、重庆、西宁、长沙、宁波、深圳、苏州、乌鲁木齐、石家庄、银川、库尔勒、杭州、厦门、武汉、成都、昆明、大连、东莞、黄冈、南京、南宁、南昌、广州、三亚、合肥、徐州、烟台、芜湖、唐山、宜昌、丽江、铜仁、铜陵等。

　　各地通过探索建立部门合作机制，实行统一收运、集中处理等方式，进一步对餐厨垃圾进行规范管理与综合整治，并不断强化监管力度，相关工作取得了明显成效。

　　需要说明的是，目前各地的餐厨垃圾管理办法主要适用于狭义的餐厨垃圾，即餐饮垃圾和废油脂，而厨余垃圾属于生活垃圾范畴，所以生活垃圾的相关管理办法同样适用于厨余垃圾。

　　五、成绩、问题和机会并存

　　“十二五”和“十三五”期间，国家分别计划对餐饮垃圾处理投资110亿元和184亿元，2014、2015、2016三年间发改委分五批共公布了开展餐饮垃圾处理的100个试点项目，但在最近三年多时间内没有公布新的试点项目。

　　已建成和在推进的餐饮垃圾处理项目(包括试点项目和非试点项目)超过360个，合计处理能力超过6.4万吨/日，约占城市餐饮垃圾产生总量的40%。

　　已投入运行或试运行的餐饮垃圾处理项目超过150个，处理能力超过2.8万吨/日，占比约为44%。

　　在建或筹建的餐饮垃圾处理项目超过210个，处理能力超过3.6万吨/日，占比约为56%。

　　住建部、发改委、财政部三部门根据第三方机构的认证结果，在2016年通过了6个城市，2017年通过了15个城市，2018年通过了21个城市，2019年通过了5个城市，共计通过了47个城市的试点验收。

　　同时，在2017年撤销了鄂尔多斯、三明、宁波、呼和浩特4个城市，在2018年撤销了宝鸡、白山、承德、湘潭、昆明、郑州6个城市，2019年撤销了广州、铜仁、延吉、长春、库尔勒5个城市，共计撤消了15个城市的试点资格。

　　随着城市生活垃圾分类的全面推进，将给餐厨垃圾处理赋予新的内涵和新的使命，并带来新的技术进步和发展空间，其中厨余垃圾(易腐垃圾或湿垃圾)处理市场或将在未来几年加速释放。
 

　　六、厌氧消化工艺是主流技术

　　据不完全统计，在已知项目的工艺路线中，约有86%的项目采用了厌氧消化工艺，约有9%的项目采用了好氧制肥工艺，约有5%的项目采用了饲料化工艺。

　　通过这几年的实践，我国已基本形成以厌氧消化为主、好氧制肥为辅、饲料化和昆虫法等为补充的餐厨垃圾处理与资源化利用的技术路线。

　　厌氧消化又分为干法工艺和湿法工艺，由于特性差异餐饮垃圾可能更适用于湿法工艺，而厨余垃圾可能较适用于干法工艺，另外这两类垃圾的预处理工艺也有很大差别。

　　餐饮垃圾和厨余垃圾均量大面广，均为城市管理的关注重点，国家相关部门和地方政府都高度重视，目前的项目数量远远满足不了实际需求，具备技术核心竞争力的企业将在未来具有很大的发展空间。

　　七、国外餐厨垃圾处理方式

　　综观国外餐厨垃圾处理方式，目前世界范围内主要有4种典型模式可供参考：

　　德国模式：德国从1999年起禁止直接填埋可餐厨垃圾，经分类收集的餐厨垃圾主要采用堆肥处理和厌氧消化方式，代表性工艺为“机械预处理+湿式厌氧”。

　　美国模式：在美国有超过 50%的家庭安装了餐厨垃圾粉碎机，粉碎后的厨余垃圾排入下水道，进入污水处理系统，油脂则主要送到工厂加以利用。

　　日本模式：在日本厨余垃圾作为可燃垃圾的一种，厨余垃圾经滤水后送垃圾焚烧厂,作为生物质进行焚烧处理。

　　韩国模式：韩国对餐厨垃圾不允许直接填埋处理，并限制焚烧处理，目前以好氧堆肥为主，厌氧消化技术也有较多应用。
 

　　八、餐厨垃圾处理推进建议

　　1、政府部门应制定切实可行的政策法规，并委托第三方机构实施全过程监管考核。

　　2、餐厨垃圾须严格实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，在确保餐厨垃圾处理无害化的前提下，努力实现资源化和减量化。

　　3、餐厨垃圾处理项目建设应选择成熟可靠的预处理分选设备和臭气控制技术。

　　4、餐饮垃圾和厨余垃圾可以协同处理，两者也可以和生活垃圾焚烧项目协同处理，以争取较好的综合效益。

　　5、餐厨垃圾处理过程应操作规范、排放达标、数据公开，并自觉接受各方监督。

　　6、应优先选择“政府监管、企业运作、集中收运、专业处理、资源利用、产业拓展”的市场化和专业化运作模式。